Государственная корпорация - не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Создается на основании федерального закона. Имущество, переданное ей Российской Федерацией, является собственностью госкорпорации.

Госкорпорация не отвечает по обязательствам Российской Федерации, а Российская Федерация не отвечает по обязательствам госкорпорации, если законом о ее создании не предусмотрено иное. Может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствует этим целям.

Особенности правового положения государственной корпорации устанавливаются законом, предусматривающим ее создание.

Госкорпорация в отличие от открытого акционерного общества (ОАО) с преобладающим государственным участием не может быть признана банкротом, так как действующее законодательство предусматривает банкротство лишь некоммерческих организаций, действующие в форме потребительского кооператива, благотворительного и иного фонда. На госкорпорации также не распространяются требования о раскрытии информации, обязательные для ОАО.

Принципиальное отличие госкорпорации от государственного унитарного предприятия (ГУПа) заключается в выводе госкорпорации даже из- под формального контроля государственных органов. В частности, госкорпорации не обязаны отчитываться перед госорганами о своей деятельности, за исключением ежегодного представления Правительству России годового отчета, аудиторского заключения по ведению бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности, заключения ревизионной комиссии по результатам проверки финансовой (бухгалтерской) отчетности, некоторых иных документов. Любые другие федеральные органы государственной власти, включая Минюст и Росрегистрацию, налоговую и таможенную службу, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления не вправе вмешиваться в деятельность корпораций. При этом госкорпорация не обязана публиковать даже указанную отчетность (она публикует только отчетность, прямо названную законом о ее создании).
Создание госкорпораций стало возможным после внесения 8 июля 1999 года изменений в Закон "О некоммерческих организациях".

Первой государственной корпорацией в России стало Агентство по реструктуризации кредитных организаций (АРКО), возникшее в 1999 году (упразднено в 2004 году).

Создание госкорпораций стало магистральным направлением государственной политики во второй половине 2007 года.

В настоящее время в Российской Федерации существуют семь госкорпораций - Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк, ВЭБ), Государственная корпорация по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции ("Ростехнологии"), Российская корпорация нанотехнологий (РОСНАНО), Агентство по страхованию вкладов (АСВ), Фонд содействия реформированию ЖКХ, Государственная корпорация по атомной энергии ("Росатом") и Государственная корпорация по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта (ГК "Олимпстрой"). Кроме того, в июле 2009 года глава государства утвердил закон о создании государственной компании "Российские автомобильные дороги" ("Автодор"), которая будет развивать сеть автомобильных дорог и придорожную инфраструктуру.

В марте 2009 года в СМИ появилась информация о том, что такая форма юридических лиц, как госкорпорации, может быть упразднена. Как написала 19 марта газета "Коммерсант" , эта идея содержалась в проекте "Концепции развития законодательства о юридических лицах", подготовленном президентским советом по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства. Документ предлагал преобразовать госкорпорации в иные формы юридических лиц, не обладающие специальным статусом и особыми привилегиями. Подготовить такую концепцию поручил президент Дмитрий Медведев указом от 21 июля 2008 года.

Государственная корпорация - не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Государственная корпорация создается на основании федерального закона. Имущество, переданное государственной корпорации Российской Федерацией, является собственностью государственной корпорации. Государственная корпорация не отвечает по обязательствам Российской Федерации, а Российская Федерация не отвечает по обязательствам государственной корпорации, если законом, предусматривающим создание государственной корпорации, не предусмотрено иное.

Особенности правового статуса

ГК создается на основании федерального закона.

Имущество, переданное ГК Российской Федерацией, является собственностью ГК, то есть не является государственной собственностью (этим ГК отличается от ФГУПов). Тем самым, контроль за собственностью ГК выведен из под надзора Счётной палаты РФ.

ГК не отвечает по обязательствам Российской Федерации, а Российская Федерация не отвечает по обязательствам ГК, если законом, предусматривающим создание ГК, не предусмотрено иное.

ГК отличается как от ОАО с преобладающим государственным участием, так и от государственных унитарных предприятий (ФГУПов): в частности, на ГК не распространяются положения о раскрытии информации, обязательные для публичных ОАО, а также действие закона о банкротстве; в отличие от ФГУПов ГК выведены из-под контроля ряда государственных органов.

ГК не обязана представлять в государственные органы документы, содержащие отчет о своей деятельности (исключение составляют ряд документов, представляемых в правительство РФ). В частности, госорганы без согласия ГК не могут:

запрашивать у органов управления корпорации их распорядительные документы;

запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности корпорации у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций;

направлять представителей для участия в проводимых корпорацией мероприятиях;

проводить проверки соответствия деятельности корпорации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами, в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции;

в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации или совершения корпорацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, вынести ей письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения;

устанавливать соответствие расходования денежных средств и использования иного имущества корпорациями целям, предусмотренным их учредительными документами.

На государственные корпорации не распространяются положения федерального закона № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Но если госкорпорацией используется государственная земля, то формальные основания для осуществления контроля со стороны Счетной палаты имеются. Например: «контроль эффективности и соблюдения целевого использования государственной собственности (земельных участков), находящейся в пользовании ГК…» Кроме того, cтатья 12 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» в сферу контрольных полномочий включает организации, в части предоставленных им налоговых, таможенных и иных льгот и преимуществ. Порядок формирования госкорпорации, то есть имущественный взнос Российской Федерации и есть то преимущество, на основании которого указанные организации подлежат контролю со стороны Счетной палаты РФ. Предмет контроля -- эффективность управления имущественным взносом Российской Федерации.

На государственные корпорации не распространяются положения федерального закона № 94-ФЗ о проведении госзакупок, что позволяет госкорпорациям проводить конкурсы и аукционы на закупку товаров, работ и услуг в произвольном порядке.

Контроль за деятельностью ГК осуществляется Правительством РФ на основе ежегодного представления корпорацией годового отчета, аудиторского заключения по ведению бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности, а также заключения ревизионной комиссии по результатам проверки финансовой (бухгалтерской) отчетности и иных документов корпорации. Любые другие федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления не вправе вмешиваться в деятельность корпораций. ГК не обязана публиковать указанную отчетность.

Особенности правового статуса госкорпорации, в том числе порядок назначения руководителя, устанавливаются законом, предусматривающим создание государственной корпорации (согласно большинству такого рода законов руководитель ГК назначается Президентом РФ).

Во второй половине 2007 года ускорился процесс создания различных государственных корпораций; в частности, создавались или планировались к созданию госкорпорации «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», «Ростехнологии», «Роснанотех», «Олимпстрой». В форме ГК создан Банк развития (бывший ВЭБ). В форме госкорпорации создано «Агентство по страхованию вкладов». Ряд чиновников и политиков высказались за создание госкорпораций в сфере рыболовства, жилищного строительства, дорожного строительства, лекарственного обеспечения, станкостроения. В то же время государственные «Объединённая авиастроительная корпорация» и «Объединённая судостроительная корпорация» созданы в форме ОАО, а не ГК.

Экономика любого государства основывается на развитии различных предприятий, которые за счет своих налоговых отчислений в казну страны формируют в итоге положительный баланс. Наличие денег в державе, в свою очередь, - залог успешной жизни населения, гарантия безопасности, целостности страны, ее стабильного развития. Одним из основных источников доходов во все времена в развитых странах считались государственные компании, список которых мы подробно рассмотрим с вами в этой статье. Данные предприятия играют значительную роль в национальном хозяйстве, а иногда даже занимают лидирующие позиции в своей нише.

Определение государственной компании

Данные финансовые организации могут быть достаточно различны по своим возможностям, однако в целом имеют определенные сходства. Итак, государственная компания - организация, которая может иметь любую организационно-правовую форму. При этом ее основными средствами владеет либо непосредственно государство, либо муниципалитет. Руководители же назначаются на свои посты (нанимаются по органами. Стоит отметить и такой факт: госкомпания всегда руководствуется не только поиском источников наибольшего дохода, но и стремится максимально удовлетворить потребности общества, ведь само название описываемой организации говорит о том, что государство является основным элементом, выступающим как в роли создателя, так и потребителя.

Главные положения

Любая государственная компания:

Права

Государственная компания на основании законодательства может:

• Открывать свои дополнительные представительства и создавать различные филиалы.
• Быть участником ассоциаций и прочих объединений организаций.
• Заключать юридические договоры.
• Иметь свою символику (вымпелы, флаги, эмблемы, прочие символы) и регулировать порядок ее размещения и использования на своих объектах и транспортных средствах.

Основные достоинства для работника

Зачастую государственная компания, преимущества которой будут указаны ниже, не способна предложить высокую заработную плату для своей кадровой единицы (исключение могут лишь составить руководители высшего звена). В то же время работа на такую организацию будет происходить однозначно в чётком соответствии с Трудовым кодексом РФ. В свою очередь, для обычного человека это будет означать, что:

Также немаловажно и то, что для соискателей работы государственная компания выдвигает менее жёсткие требования по возрасту, нежели какая-либо частная структура. Это особенно актуально для людей старше сорока лет, которые по современным меркам находятся в группе риска в плане трудоустройства.

Западные тенденции

Во многих западной части нашей планеты уже довольно давно существует характерная устойчивая особенность, которая заключается в следующем: молодые люди изначально строят свою карьеру и обеспечивают себе хорошую материальную базу на будущее в частных фирмах и предприятиях. После этого в возрасте примерно 40-45 лет они меняют работу и переходят в государственные компании, особенности которых, в свою очередь, позволяют человеку несколько расслабиться, ведь в таких организациях меньше энергозатраты работника, а также хорошее пенсионное и социальное обеспечение, что благоприятно влияет на качество и продолжительность жизни. Кроме того, госкомпании крайне редко выставляют объявления о своих вакансиях на просторах всемирной сети Интернет и чаще всего наиболее плотно сотрудничают с различными биржами труда и муниципальными службами.

Правила создания

Создание государственной компании регулируется законодательно. При этом обязательно следует сформировать совет директоров (наблюдательный совет) компании (и то и другое - высший орган правления).

Данный управляющий орган организации может решать следующие вопросы:

• Утверждать программу деятельности компании на долгий период времени. Этот документ должен предусматривать выполнение производственных, финансовых, инвестиционных показателей, если это установлено федеральным законом.
• Утверждать принцип оплаты труда работников, в котором должна быть предусмотрена зависимость зарплаты от уровня достижения основных показателей эффективной деятельности.
• Определять порядок использования прибыли компании.
• Принимать решения о передачи части материального имущества организации в государственную казну РФ.

Также высший орган вправе сам формировать специальные комитеты и комиссии для решения различных вопросов. Порядок деятельности созданных структур и их персональный и количественный состав определяются отдельным постановлением наблюдательного совета.

Госкомпании в экономике страны

Государственные компании России занимают ведущие позиции во многих сферах отраслях народного хозяйства Федерации. Однако есть такие отрасли, где присутствие государственных организаций весьма незначительно (например, легкая и пищевая промышленность).

Всего лишь 9% принадлежит госструктурам в производстве алкогольных товаров. Это стало возможным лишь благодаря «Татспиртпрому» и «Башспирту».

Такой же достаточно невысокий показатель - 9% - характерен для госкомпаний и в строительстве.

Степень проникновения государственного влияния в целлюлозно-бумажную отрасль составляет порядка 12%. Доходы в казну отчисляет лишь одно государственное предприятие - ФГУП «Госзнак». Основные же активы в данной сфере уже много лет принадлежат частным предприятиям и фирмам.

Телекоммуникационная сфера подвержена влиянию государства всего лишь на 14%. Основной государственной организацией здесь является «Ростелеком». 1 апреля 2011 года к нему были присоединены восемь региональных компаний «Связьинвеста» и ряд ФГУПов.

Государственное участие в производстве автомашин, полуприцепов и прицепов равно 17%, а в создании оборудования и механизмов - 15%.

Крайне слабые позиции государственного влияния в добыче руд различных металлов и металлургии. Здесь госкомпании имеют лишь 3% в отрасли цветной металлургии. При этом черной металлургией полностью владеют частные лица.

Добыча нефти. Страна контролирует 23% отрасли. Государственный контроль происходит благодаря активам «Роснефти» и «Газпромнефти».

Электроэнергетика принадлежит государственным структурам на 35%. Основная доля приходится на Московский регион («Мосэнерго», МОЭСК) и структуры федерального значения.

Учитывая, что государство владеет более чем половиной акций «Газпрома», контроль газодобывающей отрасли страной составляет 48%.

57% - именно столько принадлежит госкомпаниям в производстве различных судов, космических и летательных аппаратов. Позиции государства очень сильны в Уфимском моторостроительном производственном объединении, Казанском вертолетном города Улан-Удэ, Объединенной судостроительной компании.

Самое сильное влияние крупные государственные компании имеют в транспортной отрасли - 73%. Здесь на первый план выходят железные дороги, нефте- и газопроводы. Железнодорожный транспорт находится в ведении ОАО «Российские железные дороги», которое полностью принадлежит государству. Нефтепроводы находятся под контролем «Транснефти», а газопроводы - «Газпрома».

Дорожный монополист

Государственная компания «Российские автомобильные дороги» создана и действует исключительно с целью выполнения функций заказчика в процессе проектирования, строительства, реконструкции, проведения капитального ремонта и содержания автомобильных дорог. Также компания занимается (в том числе и управлением потоками транспорта), обеспечением необходимого уровня услуг (скорость, комфортабельность, безопасность), взиманием платы за проезд по платным дорогам, осуществляет контроль за обеспечением сохранности дорог, проводит оценку транспортно-эксплуатационных характеристик дорог. Помимо этого, государственная структура предоставляет консультационные, инжиниринговые и прочие услуги в своей установленной сфере деятельности. К ее обязанностям относится и полиграфическая деятельность, направленная на создание атласа автодорог Российской Федерации. Компания также создаёт, внедряет и применяет инновационные механизмы регулирования транспортными потоками, ведет учет показателей аварийности на трассах. Вместе с этим организация имеет право представлять к государственным наградам своих работников, осуществляющих свою деятельность в сфере дорожного хозяйства.

Создать государственную компанию было решено 17 июля 2009 года. Основой ее работы является подписанный Дмитрием Медведем Федеральный закон.

В 2014 году государственная компания «Российские автомобильные дороги» достигла соглашения с Российским фондом прямых инвестиций по поводу совместного привлечения инвесторов в различные проекты сферы Данный договор позволил повысить объемы постройки новых автодорог в стране под контролем государства. Контракт позволил привлечь от ведущих иностранных инвесторов не менее 25% финансирования проектов.

24 июня 2016 года в Пекине прошли переговоры Межправительственной российско-китайской комиссии по инвестиционному сотрудничеству, в которой принимал участие председатель «Автодора» Сергей Кельбах. Результатом заседания было утверждение перечня приоритетных проектов развития автомобильной инфраструктуры. Так, в частности, было уделено особое внимание строительству маршрута «Европа - Западный Китай». Проект является частью опорной сети скоростных автодорог. В данной глобальной стройке российская государственная компания является исполнителем, который должен будет построить порядка 2,3 тысячи километров дорог. Проект включает в себя две очереди. Первая составляет 567 километров скоростного автобана М-11 (Москва - Санкт-Петербург). Вторая очередь - от Центральной кольцевой автомобильной дороги до границы с республикой Казахстан.

Гиганты российских просторов

Крупнейшие государственные компании России, безусловно, являются теми организациями, которые во многом определяют экономическое состояние всей страны. Поэтому будет вполне целесообразно рассмотреть перечень этих титанов. В их числе значатся:

• "Ростехнологии".
• "Росатом".
• "РусГидро".
• Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы.
• "Роснефть".
• "Газпром".
• "Транснефть".
• РАО "Энергетические системы Востока".
• "Аэрофлот".
• "Объединенная авиастроительная корпорация".
• "Российские железные дороги".
• "Алмаз-Антей".
• "Объединенная судостроительная корпорация".
• Корпорация "Тактическое ракетное вооружение".
• "АвтоВаз".
• Военно-промышленная корпорация "Научно-производственное объединение машиностроения".
• Ракетно-космическая корпорация "Энергия" имени С. П. Королева.
• Акционерная компания "Алроса".
• "Вега".
• Концерн "Морское подводное оружие - Гидроприбор".
• Центр технологии судостроения и судоремонта.
• "Росхимзащита".
• "Научно-производственная корпорация "Уралвагонзавод" имени Ф. Э. Дзержинского".
• Концерн "Океанприбор".
• "Информационные спутниковые системы" имени академика М. Ф. Решетнева.
• Объединенная промышленная корпорация "Оборонпром".
• "Микроген".
• ФГУП "Космическая связь".
• ФГУП "Почта России".
• ФГУП "Российская телевизионная и радиовещательная сеть".
• Иркутское ОАО энергетики и электрификации.
• Системный оператор Единой энергетической системы.
• Международный аэропорт Шереметьево.
• Аэропорт Кольцово.

Все эти крупнейшие государственные компании России находятся под контролем органов исполнительной власти федерального значения и комиссии по высоким технологиям и инновациям. Делается это с целью разработки и реализации инновационных программ развития.

Наибольшее участие государства

1. Объединенная авиастроительная корпорация (ОАК). Государственная компания входит в сектор машиностроения. Государство владеет 93,4% акций. Корпорация появилась на свет в 2006 году. Изначально все 100% акций были во владении госструктур, однако в 2009-м часть акций была распродана частным лицам.
2. «Алроса» - самый крупный производитель алмазов в стране. Государству принадлежит 90,9% акций.
3. «Таттелеком». Власть не владеет компанией напрямую, а благодаря холдингу "Связьинвестнефтехим". При этом в управлении государства находится 87,2% акций.
4. «Роснефть» находится под пристальным вниманием правительства. Государство удерживает 82% акций.
5. Энергетическая компания «ЕЭС» находится по большей части в ведении Росимущества (79,55%).
6. «Транснефть». 78,11% имеющегося уставного капитала - собственность государства.
7. Банк "ВТБ". "Росимущество" выкупило 75,5% акций.
8. «Кубаньэнерго» Энергетическое предприятие, отвечавшее за обеспечение электроэнергией олимпийских объектов Сочи, принадлежит государству на 70%.
9. «Русгидро». Доля Росимущества в компании составляет 60,5%.
10. «Интер РАО». Страна владеет почти 60% акций.
11. «Аэрофлот» - полноправный член авиационного альянса SkyTeam, 51,17% акций которого принадлежат государству.

В заключение отметим: надеемся, что данная статья все же смогла вам помочь понять, какие компании государственные на сегодняшний день, в чем их основные положительные качества и какова доля участия в развитии России.

Феномен российских государственных корпораций заключается в поиске средств реализации идеи государственно-частного партнерства. Одним из целевых направлений создания госкорпораций является решение системных стратегических социально-экономических задач, имеющих общегосударственное и общественное значение, для решения которых необходимы огромные капиталы, исключительные организационные усилия, значительные сроки и административные полномочия. Кроме того, решение данных задач, возложенных на госкорпорации, не имеет быстрой коммерческой отдачи. При этом для существующих в настоящее время госкорпораций характерно то, что они, исходя из целей создания и специфики деятельности, отличаются не только от других коммерческих и некоммерческих организаций, но и друг от друга, имеют разный порядок управления, реорганизации и ликвидации, использования имущества и форм отчетности.

Возникновение новой организационно-правовой формы юридического лица – государственной корпорации – связано не только с необходимостью создания оптимальной модели управления государственным имуществом, но и с развитием экономики страны в целом как высокотехнологичной, инновационной, прогрессивной, наукоемкой системы.

В настоящее время особенности правового положения госкорпораций, цели ее деятельности, порядок управления, назначения должностных лиц, использования имущества, полномочия, функции и другие вопросы, касающиеся создания и организации деятельности и ответственности госкорпораций регулируются отдельно принятыми специально для этих целей федеральными законами.

Законы о государственных корпорациях:

• Федеральный закон от 1.12.2007 г. N 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»;
• Федеральный закон от 23 ноября 2007 г. N 270-ФЗ «О Государственной корпорации «Ростехнологии»
• Федеральный закон от 30 октября 2007 г. N 238-ФЗ «О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта» (государственная корпорация «Олимпстрой»);
• Федеральный закон от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»;
• Федеральный закон от 19 июля 2007 г. N 139-ФЗ «О Российской корпорации нанотехнологий»;
• Федеральный закон от 17 мая 2007 г. N 82-ФЗ «О банке развития» (Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк));
• Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. N 177-ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» (Агентство по страхованию вкладов);
• Федеральный закон от 17 июля 2009 г. N 145-ФЗ «О Государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
• Федеральный закон от 28.09.2010 г. № 244-ФЗ «Об инновационном центре «Сколково».
• Деятельность государственных корпораций регулируется также принятыми в соответствии с вышеназванными законами нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ.

Общие вопросы, касающиеся имущества, обязательств, ответственности госкорпораций, регламентируются Главой II Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (статья 7.1). В данном законе дается понятие государственной корпорации, под которым понимается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций.

В законе также предусмотрено, что имущество, переданное госкорпорации Российской Федерацией, является собственностью госкорпорации. Госкорпорация не отвечает по обязательствам Российской Федерации, а Российская Федерация не отвечает по обязательствам госкорпорации, если законом, предусматривающим создание госкорпорации, не предусмотрено иное.

Законом о некоммерческих организациях установлено ограничение по использованию имущества госкорпорации: госкорпорация вправе использовать свое имущество исключительно для целей, определенных законом, предусматривающим ее создание.

Госкорпорация может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствующую этим целям.

Госкорпорация обязана ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества. Годовая бухгалтерская отчетность подлежит обязательному аудиту, проводимому аудиторской организацией, отобранной по результатам открытого конкурса. Годовой отчет публикуется и размещается на официальном сайте госкорпорации с учетом требований законодательства о государственной тайне. На официальном сайте госкорпораций также должна быть размещена стратегия деятельности госкорпорации. Опубликованный и размещенный в Интернете годовой отчет должен содержать информацию о выполнении данной стратегии деятельности госкорпорации.

Законом предусмотрена возможность инвестирования свободных средств госкорпораций на принципах возвратности, прибыльности и ликвидности приобретаемых ею активов (объектов инвестирования). При этом порядок и условия инвестирования временно свободных средств госкорпораций, а также формы отчетов об инвестировании и порядок раскрытия данных отчетов устанавливает Правительство РФ. Предельный объем инвестируемых свободных средств и порядок принятия решения об инвестировании определяется высшим органом управления госкорпораций, который предусмотрен особым законом о конкретной госкорпорации. Так, Законом о «Росатоме» предусмотрено, что высшим органом управления данной госкорпорации является наблюдательный совет, в состав которого входят представители Президента РФ и Правительства РФ. Генеральный директор госкорпорации назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

Счетная палата осуществляет контроль за деятельностью госкопорпораций. Специальными законами о государственных корпорациях предусматривается, что на госкорпорации не распространяется действие федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».

Из анализа действующего законодательства усматривается, что под госкорпорацией понимается особый вид юридических лиц, который аккумулирует определенное имущество, переданное ему государством для использования в поставленных целях. Государственная корпорация выступает органом управления денежными средствами, имеющими строго целевую направленность. Кроме того, государственная корпорация при осуществлении экономической деятельности уполномочена увеличивать объем переданных ей государством средств путем эффективного размещения активов фондов. Регулирование деятельностью госкорпораций осуществляется через высший ее орган управления – наблюдательный совет, который принимает все ключевые решения и включает в себя представителей Президента РФ и Правительства РФ.

Таким образом, госкорпорация наделена особым статусом, находящимся на стыке публичного и частного права, поскольку она создается государством в распорядительном порядке, оформленным специальным законом, является носителем прав и обязанностей публичного характера, наделяется властными полномочиями, в результате чего выступает носителем государственной воли, государственных прав и обязанностей. Госкорпорация имеет обособленное имущество для решения публичных задач и реализации общественных интересов, несет публично-правовую ответственность, обладает специальной целевой правоспособностью и предполагает преимущественную направленность на реализацию общественных, общегосударственных интересов, задачи госкорпораций закреплены на законодательном уровне.

Однако на сегодняшний день закрепление особого статуса госкорпорации, обладающего признаками публичного юридического лица, отсутствует в законодательстве Российской Федерации.

Таким образом, на данный момент возникла необходимость реформирования законодательства о госкорпорациях. Принятие одного лишь закона о госкорпорациях не позволит всецело законодательно закрепить их самостоятельный статус. В случае законодательного оформления такого вида юридического лица, госкорпорации должны быть выведены из состава некоммерческих организаций, так как их основные функции не совпадают с их основными критериями.

Вместе с тем, в настоящее время в правотворческой деятельности наблюдаются тенденции к развитию гражданского законодательства в Российской Федерации, предложены некоторые законодательные инициативы. Так, Совет при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства на основании и во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 18.07.2008 г. № 1108 «О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации» подготовил и опубликовал проект изменений в Гражданский Кодекс РФ (проект был рассмотрен Государственной Думой в первом чтении). В этом проекте предлагается установить закрытый перечень организационно-правовых форм некоммерческих организаций, сохраняется деление юридических лиц на коммерческие и некоммерческие, а также вводится их новое разграничение на корпоративные и унитарные организации. Юридические лица, учредители которых обладают правом на участие в управлении их деятельностью, являются корпоративными организациями (корпорациями). К ним относятся хозяйственные товарищества и общества, производственные и потребительские кооперативы, общественные организации граждан, ассоциации и союзы. Юридические лица, учредители которых не становятся их участниками и не приобретают в них прав членства, являются унитарными организациями. К ним относятся государственные и муниципальные унитарные предприятия, фонды, учреждения, а также религиозные организации. Таким образом, участники корпораций, в отличие от участников унитарных организаций, обладают правом на участие в управлении деятельностью организации (правом членства). Причем деление на коммерческие и некоммерческие для корпораций сохранится, а унитарные организации будут существовать только в форме некоммерческих юридических лиц. Некоммерческим организациям предлагается дать наименование «Некоммерческие корпоративные организации» и «Некоммерческие унитарные организации», к первым из которых предполагается отнести потребительские кооперативы, общественные организации граждан, ассоциации и союзы (с подробной регламентацией их статуса), а ко вторым – фонды, учреждения и религиозные организации.

Проектом изменений в ГК РФ упраздняется общество с дополнительной ответственностью (ОДО). Вместо открытого акционерного общества (ОАО) и закрытого акционерного общества (ЗАО) предлагаются: акционерное общество и публичное акционерное общество. Согласно предложенным изменениям в статью 97 ГК РФ, публичным будет признаваться акционерное общество, акции которого и ценные бумаги, конвертируемые в его акции, публично размещаются (путем открытой подписки) и публично обращаются на условиях, предусмотренных законом о ценных бумагах. К созданию и деятельности таких обществ предъявляются особые требования (к размеру уставного капитала, ведению реестра акционеров и т. д.).

Законы «Об обществах с ограниченной ответственностью» и «Об акционерных обществах» предлагается заменить законом «О хозяйственных обществах».

При этом, как видим, закрепление института госкорпораций в новом проекте ГК РФ не предусматривается. В закрытом перечне некоммерческих организаций, предусмотренном Проектом изменений в ГК РФ, государственная корпорация как одна из форм некоммерческих юридических лиц отсутствует.

Таким образом, на сегодняшний день наблюдаются две прямо противоположные тенденции: с одной стороны Совет при Президенте РФ разработал «Концепцию развития гражданского законодательства», в которой констатируется необходимость анализа и коррекции таких организационно-правовых форм юридических лиц, как «госкорпорация» и «госкомпания». Однако в Проекте изменений в ГК РФ, направленном Советом при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства в Государственную Думу на обсуждение, данный вид юридических лиц не закреплен. За пределами регулирования гражданского законодательства по-прежнему остаются такие юридические лица, наделенные особым статусом, как «Росатом», «Ростехнологии», «Олимпстрой», фонд «Сколково» и т. д., поскольку разработчики проекта изменений в Гражданский Кодекс РФ обошли вниманием этот вид юридических лиц, наделенных особым статусом. При этом госкорпорации регулируются отдельными законами, принятыми исключительно в целях закрепления особого статуса данных юридических лиц.

Следовательно, сохраняется прежний порядок законодательного закрепления уникального статуса государственных корпораций в законах, специально принятых для этих целей. Так как в окончательной редакции проекта изменений законодательства в РФ не нашлось места для объяснения особого правового статуса госкорпораций. В настоящее время в РФ назрела необходимость официального закрепления статуса госкорпораций в законодательстве на уровне Гражданского Кодекса РФ и принятия федерального закона «О государственных корпорациях»: на сегодняшний день госкорпорации существуют в РФ «де факто» в виде особых форм юридических лиц, функционируют на основании отдельных федеральных законов в форме фондов, инновационных центров, корпораций и т. д. При этом вряд ли они в ближайшее время будут упразднены или преобразованы в более традиционные для гражданского законодательства организационно-правовые формы. Эти формы юридических лиц не вмещаются ни в одну из существующих форм коммерческих или некоммерческих организаций, предусмотренных Гражданским Кодексом РФ.

Государственная корпорация как организационно-правовая форма юридического лица.

Государственные корпорации в российском законодательстве.

7) после внесения имущественного взноса в государственную корпорацию Российская Федерация утрачивает на это имущество право собственности , которое переходит к государственной корпорации как юридическому лицу.

Российская Федерация как учредитель государственной корпорации не имеет и обязательственных прав требования на ее имущество. При ликвидации государственной корпорации имущество, оставшееся после удовлетворения требования кредиторов, направляется на цели, предусмотренные законом о ликвидации государственной корпорации.

Российская Федерация обладает в отношении государственной корпорации только правами на участие в управлении, в том числе контроля.

Об использовании понятий «корпорация» и «государственная» для обозначения государственных корпораций.

В юридической литературе достаточно часто в отношении государственных корпораций указывается на некорректное использование понятий «корпорация» и «государственная» для их обозначения.

В отношении первого понятия это связано с тем, что государственные корпорации не имеют членства и не являются объединением лиц или капиталов, а в отношении второго понятия - с тем, что государственные корпорации, в отличие от государственных предприятий и учреждений, сами как юридические лица являются собственниками своего имущества.

Однако применительно к понятию «корпорация» необходимо учитывать, что в российской юридической науке на сегодняшний день нет единства мнений как в отношении содержания понятия «корпорация», так и в отношении круга юридических лиц, относящихся к числу корпораций.

Этим понятием обозначаются:

Объединения лиц на началах членства;

Объединения как лиц, так и капиталов;

Объединения только капиталов.

В связи с этим определить, что понимается под понятие «корпорация» в каждом конкретном случае, можно только исходя из контекста.

Это связано, прежде всего, с тем, что содержание данного понятия различается как в континентальной, так и в англосаксонской системах права.

В европейском континентальном праве существует деление юридических лиц по критерию членства на корпорации и учреждения.

Однако эта классификация чаще всего выводится из германского права. В некоторых национальных правовых системах европейских государств (например, во Франции) понятие «корпорация» вообще не используется при определении форм юридических лиц.

В государствах англосаксонской правовой системы под понятием «корпорация», по сути, понимается то, что в российском праве обозначается как «юридическое лицо». В связи с этим уже сами корпорации делятся на единоличные и объединения.

Система страхования вкладов граждан в банках РФ была построена на основании опыта функционирования американской системы гарантирования вкладов, а Агентство по реструктуризации кредитных организаций, а затем и Агентство по страхованию вкладов созданы по образу Федеральной корпорации страхования депозитов. Отсюда и появилась такая организационно-правовая форма как государственная корпорация, являющаяся единоличной корпорацией.

В данном случае можно было бы говорить о том, что в российскую правовую систему, относящуюся к континентальной системе права, включен не характерный для нее элемент.

Однако здесь необходимо учитывать, что деление юридических лиц по критерию членства на корпорации и учреждения не получило законодательного закрепления в российском праве.

Во-первых, учреждения традиционно признаются самостоятельной организационно-правовой формой, а не видом юридических лиц. То же самое теперь можно сказать и о корпорациях.

Во-вторых, например, хозяйственные общества, учрежденные одним учредителем, не могут рассматриваться как какие-либо объединения.

В-третьих, понятие «членство» в российском законодательстве употребляется, в основном, в отношении некоммерческих организаций (потребительских кооперативов, общественных и религиозных организаций , ассоциаций и союзов, некоммерческих партнерств, общин коренных малочисленных народов), а из коммерческих организаций - только в отношении производственных кооперативов (ст.107 Гражданского кодекса РФ). Кроме того, членство существует в крестьянских (фермерских) хозяйствах, которые не признаются юридическими лицами (п.3 ст.1, ст.14 ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»).

С этой точки зрения получается, что, например, хозяйственные общества, являющиеся объединением капиталов, не могут быть отнесены к корпорациям.

К тому же государственная корпорация это тоже форма объединения, только особого рода. Она представляет собой одну из правовых форм государственно-частного партнерства, т. е. взаимодействия государства и субъектов частного права. В данном случае государство создает имущественную базу для деятельности корпорации, а от корпорации требуется инициатива в достижении определенных целей. Иными словами, государство не напрямую финансирует определенные программы, а опосредованно (через промежуточное звено, само определяющее направления использования имущества ради достижения целей своей деятельности).

Что касается понятия «государственная», то в отношении государственных корпораций оно также имеет иное значение, чем применительно к государственным унитарным предприятиям и учреждениям. В данном случае это понятие означает: созданная по воле государства и на базе его имущества.

Предлагаемая замена для обозначения государственных корпораций понятия «государственная» на «публичная» тоже не является идеальным вариантом.

Во-первых, в российском праве отсутствует законодательное деление юридических лиц на частные и публичные. В связи с этим все юридические лица подчиняются нормам частного (гражданского) права. Так, к государственным органам, которым для участия в имущественном обороте придается статус юридического лица, как правило, в форме государственного учреждения, тоже применяются соответствующие нормы гражданского права.

Государственные корпорации совершенно не обязательно должны наделяться властными полномочиями. Поэтому, если юридические лица делить на частные и публичные, то большинство из государственных корпораций попадут в промежуточную группу, отличающуюся как от юридических лиц частного права, так и от государственных органов.

Тем самым доктринальная классификация юридических лиц по наличию у них публичного элемента (т. е. деятельности в интересах всего общества) в российском праве будет иметь трехчленное деление:

1) юридические лица частного права (действуют в своих собственных интересах);

2) смешанные юридические лица (действуют в определенных целях публичного характера и могут наделяться для этого отдельными властными полномочиями);

3) юридические лица публичного права (осуществляют функции органов государственной власти).

Во-вторых, термин «публичная собственность» используется для объединения понятий государственной (федеральной и субъектов РФ), а также муниципальной собственности , что еще больше будет искажать суть государственной корпорации, учреждаемой только за счет федеральной собственности.

Таким образом, можно сделать вывод, что те классификации, в которые пытаются поместить государственные корпорации, носят сугубо доктринальный характер и не закреплены в российском праве.

Соответственно государственные корпорации имеют полное право на существование в российском праве именно в смысле отдельной организационно-правовой формы. Однако было бы лучше, если бы такие корпорации именовались федеральные, а не государственные.

Особенности закрепления правового статуса государственных корпораций.

Применительно к каждой государственной корпорации принимается отдельный федеральный закон, положения которого имеют приоритет к положениям законодательства о некоммерческих организациях как специальные. В частности, это следует из п.4 ст.7.1 ФЗ «О некоммерческих организациях», согласно которому положения этого Федерального закона применяются к государственным корпорациям, если иное не предусмотрено законом, предусматривающим создание государственной корпорации. Соответственно получается, что общее законодательство о некоммерческих организациях применяется к государственным корпорациям только в части, не урегулированной специальным законом.

В свою очередь, законодательство о некоммерческих организациях является специальным по отношению к положениям Гражданского кодекса РФ.

Следует отметить, что положения Гражданского кодекса РФ как кодифицированного акта, хотя это и прямо закреплено в его п.2 ст.3, не могут пользоваться безусловным приоритетом по отношении к положениям иных федеральных законов, поскольку это противоречит Конституции РФ. Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ «в статье 76 Конституции Российской Федерации не определяется и не может определяться иерархия актов внутри одного их вида», т. е. один федеральный закон, которым и является Гражданский кодекс РФ, не может быть всегда по юридической силе выше остальных других (см. абз.8 п.3 мотивировочной части Определения Конституционного Суда РФ от 5 ноября 1999 г. N 182-0 «По запросу Арбитражного суда города Москвы о проверке конституционности пунктов 1 и 4 части четвертой статьи 20 Федерального закона «О банках и банковской деятельности»).

Специальный характер положений федеральных законов о государственных корпорациях проявляется и в том, что в соответствии с п.3 ст.7.1 ФЗ «О некоммерческих организациях» в законе, предусматривающем создание конкретной государственной корпорации, помимо наименования государственной корпорации, цели ее деятельности и места нахождения должны определяться:

Порядок управления ее деятельностью (в том числе органы управления государственной корпорации и порядок их формирования, порядок назначения должностных лиц государственной корпорации и их освобождения);

Порядок реорганизации и ликвидации государственной корпорации и порядок использования имущества государственной корпорации в случае ее ликвидации.

Так, для того, чтобы реорганизовать или ликвидировать Агентство по страхованию вкладов, требуется принятие об этом специального федерального закона (ст.26 Закона).

То же самое установлено в отношении реорганизации и ликвидации:

3) бюджетные средства.

В частности, в 2007 г. в соответствии со ст.2.1, п.1 ст.135.1 и ст.135.2 ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 год» для внесения имущественного взноса Российской Федерации в государственные корпорации решено использовать средства Стабилизационного фонда РФ (Внешэкономбанк, ГК «Роснанотех»), средства, поступающие от открытого акционерного общества «Нефтяная компания «ЮКОС» в счет погашения налоговой задолженности (Фонд), средства федерального бюджета (Внешэкономбанк, ГК «Роснанотех»);

4) ценные бумаги, находящиеся в федеральной собственности.

Например, предусмотрена передача Внешэкономбанку находящихся в федеральной собственности акций банк развития » и специализированный Российский экспортно-импортный банк» (п/п 2 п.1 ст.18 Закона);

5) права требования по договорам.

Так, со дня государственной регистрации ГК «Олимпстрой» к ней переходят все права и обязанности по государственным контрактам, заключенным от имени Российской Федерации федеральным государственным унитарным предприятием «Объединенная дирекция федеральной целевой программы «Развитие г. Сочи как горноклиматического курорта (2годы)» (п.2 ст.22 Закона).

При этом следует учитывать, что на случаи передачи имущественного взноса Российской Федерации в собственность государственных корпораций не распространяется действие ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (п/п 8 п.2 ст.3).

От приватизации такая передача отличается тем, что данное имущество предоставляется безвозмездно, используется для целей публичного характера и может быть возвращено в федеральную собственность при ликвидации государственной корпорации.

Тем самым передачу имущественного взноса Российской Федерации в собственность государственных корпораций следует признать отдельным способом прекращения государственного права собственности, наряду с целым рядом таких способов, на которые законодательство о приватизации не распространяется и которые перечислены в п.2 ст.3 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Поскольку передача имущественных комплексов федеральных государственных унитарных предприятий государственным корпорациям признана особым способом прекращения унитарных предприятий как юридических лиц, в данном случае также не подлежит применению ст.34 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», согласно которой преобразование унитарного предприятия в организации иной организационно-правовой формы осуществляется в соответствии с законодательством о приватизации.

Распоряжение имуществом государственных корпораций.

Государственной корпорации как собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, а также по своему усмотрению совершать в отношении этого имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам (ст.209 Гражданского кодекса РФ). В качестве основного ограничения, установленного законом, как уже отмечалось, является обязанность государственных корпораций использовать имущество только для достижения целей своей деятельности.

Каких-либо иных ограничений по сравнению с уже упоминавшимся перечнем источников формирования имущества некоммерческих организаций, содержащимся в п.1 ст.26 ФЗ «О некоммерческих организациях», федеральные законы не устанавливают.

Соответственно государственные корпорации в соответствии с целями своей деятельности вправе:

Организовывать производство товаров, выполнение работ, оказания услуг;

Приобретать и продавать акции, облигации и другие ценные бумаги;

Вносить вклады в кредитные организации;

Отчуждать имущество, находящееся в их собственности;

Сдавать имущество в аренду, временное пользование и доверительное управление и т. д.

Кроме того, государственные корпорации вправе участвовать в хозяйственных обществах и в товариществах на вере в качестве вкладчика, создавать некоммерческие организации, а также вступать в ассоциации и союзы, что предполагает уплату членских взносов (п. п. 2 и 4 ст.24 ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Помимо этого, государственная корпорация может приобретать имущество, выступать заказчиком работ и услуг для достижения своей деятельности и обеспечения собственного функционирования. Причем перечень имущества, который может находиться в собственности государственных корпораций также является открытым (п.1 ст.25 ФЗ «О некоммерческих организациях», п.1 ст.213 Гражданского кодекса РФ).

Однако данные возможности не в полной мере были учтены при установлении порядка принятия решений о совершении государственными корпорациями соответствующих этим видам деятельности сделок с имуществом, который, по сути, сводится к тому, что решения об этом должны принимать наблюдательные советы (советы директоров) государственных корпораций, а в некоторых случаях - Правительство РФ.

В данном случае единый подход при правовом регулировании отсутствует.

В то же время порядок принятия таких решений должен являться одним из основных элементов обеспечения целевого использования имущества государственными корпорациями.

В частности, применительно к деятельности Агентства по страхованию вкладов такой порядок установлен только в части определения направлений, порядка, условий и предельного размера размещения (инвестирования) средств фонда страхования вкладов, которые ежегодно определяются Советом директоров (п.2 ст.38 Закона). Из этого порядка выпадают сделки с иным имуществом, а также участие в создании некоммерческих организаций и уплата в них членских взносов.

Такая же ситуация складывается с Фондом в отношении его временно свободных денежных средств (п.1 ст.21 Закона).

У ГК «Роснанотех» подобные правила охватывают и участие в других организациях, и отчуждение имущества (п/п 9 и 14 п.1 ст.11 Закона), и инвестирование временно свободных денежных средств (п/п 3 п.3 ст.6, п.2 ст.20 Закона). Однако все равно выпадают вклады и передача имущества другим лицам на условиях возвратности .

Кроме того, использование понятия «инвестирование» порождает вопрос о том, какие сделки государственных корпораций попадают под понятие инвестиций (ст.1 ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений »). В частности, внесение вкладов в кредитные организации или денежных средств в паевые инвестиционные фонды , т. е. профессиональным финансовым посредникам, не является инвестициями. Также к ним не может быть отнесена, например, выдача поручительств.

Подобная ситуация складывается и у ГК «Ростехнологии» (п/п 5 п.1 ст.7, п/п 14 п.1 ст.12 Закона).

В отношении ГК «Олимпстрой» дополнительно предусмотрено принятие Наблюдательным советом и решений о внесении вкладов (п/п 10, 14, 15 и 16 п.1 ст.12 Закона). Однако остальные проблемы все - равно остаются.

У ГК «Росатом» такая же ситуация как у ГК «Роснанотех» и ГК «Ростехнологии» (п/п 14-16 п.1 ст.24 Закона), за одним исключением. Для ГК «Росатом» Правительство РФ должно утвердить перечень имущества, сделки с которым подлежат согласованию с ним (п.3 ст.17 Закона).

Кроме того, на ГК «Росатом» саму возложен контроль за совершением сделок подведомственными ей организациями (п/п 15 п.1 ст.39 Закона).

Единственным исключением является Внешэкономбанк, в отношении которого эти вопросы урегулированы более четко.

Так, Наблюдательный совет Внешэкономбанка принимает решения об одобрении сделок или нескольких взаимосвязанных сделок, связанных с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения Внешэкономбанком имущества, балансовая стоимость которого составляет 10 и более процентов от размера собственных средств (капитала) Внешэкономбанка на последнюю отчетную дату, предшествующую дате принятия решения о заключении таких сделок, а также принимает решения о создании юридических лиц (п/п 6 и 12 п.1 ст.12 Закона).

Основные направления и количественные ограничения инвестиционной и финансовой деятельности Внешэкономбанка, устанавливаются в Меморандуме о финансовой политике Внешэкономбанка, утверждаемом Правительством РФ (п.6 ст.4 Закона).

Для того, чтобы уйти от перечисленных проблем, необходимо для обозначения сделок государственных корпораций в перечисленных выше случаях, использовать единую систему понятий и единые критерии выделения сделок.

Смысл закрепления в законе порядка, согласно которому решения о совершении государственными корпорациями определенных сделок принимаются их наблюдательными советами (советами директоров), а в некоторых случаях - Правительством РФ, заключается в том, что наличие таких решений должна проверять другая сторона в сделке, а их отсутствие будет означать ничтожность совершенных государственной корпорацией сделок (п.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.01.01 г. № 9 «О некоторых вопросах применения статьи 174 Гражданского кодекса Российской Федерации при реализации органами юридических лиц полномочий на совершение сделок»).

Кроме того, на государственные корпорации распространяется действие ст.27 ФЗ «О некоммерческих организациях», которая регулирует порядок совершения сделок с заинтересованностью. При совершении таких сделок заинтересованными лицами признаются руководитель (заместитель руководителя) некоммерческой организации, а также лицо, входящее в состав органов управления некоммерческой организацией или органов надзора за ее деятельностью, если указанные лица состоят с организациями или гражданами, с которыми совершаются сделки, в трудовых отношениях, являются участниками, кредиторами этих организаций либо состоят с этими гражданами в близких родственных отношениях или являются кредиторами этих граждан.

Данные сделки должны быть одобрены органом управления государственной корпорации. Таким органом является Правление, поскольку к его компетенции должно относиться решение всех вопросов, прямо не отнесенных к компетенции высшего органа управления государственной корпорации. Несоблюдение этого правила делают такие сделки оспоримыми (п.4 ст.27 ФЗ «О некоммерческих организациях»).

На случаи отчуждения имущества государственными корпорациями также не распространяется действие ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», поскольку в этих случаях речь идет уже об отчуждении имущества, находящегося в собственности государственных корпораций, а не в государственной.

Также в случаях, когда государственная корпорация за счет своих средств приобретает имущество, выступает заказчиком работ или услуг, не подлежит применению ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», поскольку в этих случаях речь уже не идет об использовании бюджетных средств.

В части использования государственными корпорациями денежных средств действует порядок принятия решений об их использовании, который уже не связан с одобрением конкретных сделок. Он заключается в том, что наблюдательные советы (советы директоров) государственных корпораций принимают решения об использовании их прибыли, а также резервов и фондов, там где они образуются, т. е. о направлениях использования денежных средств (п/п 8 ст.21 Закона, п/п 5 п.1 ст.12 Закона, п/п 8 и 20 п.1 ст.11 Закона, п.1 ст.7 Закона, п/п 8 и 21 п.1 ст.12 Закона, п/п 13 и 15 п.1 ст.12 Закона, п/п 4, 5 и 10 п.1 ст.24, п.5 ст.20 Закона).

Порядок управления государственными корпорациями.

У каждой государственной корпорации структура органов управления и порядок их формирования могут быть индивидуальными.

Общим у них является трехзвенная система органов управления:

1) высший орган управления – наблюдательный совет или совет директоров;

Причем в последнем случае у государства был выбор закрепить право осуществления страхования вкладов граждан либо за государственной корпорацией либо передать это право коммерческим страховым организациям.

Однако риски осуществления страхования вкладов граждан в тот период были настолько высоки, что этот вид страхования не представлял интереса для коммерческих страховых организаций. Поэтому даже при создании действующей системы страхования вкладов, носящей некоммерческий характер, банки допускались в нее только после проверки их финансовой устойчивости.

В связи с этим применительно к страхованию вкладов был выбран первый вариант, а вот, например, при создании системы обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, когда эти факторы отсутствовали, был выбран второй вариант.

В результате появились два примера для сравнения.

В настоящее время система страхования вкладов уже давно отлажена, в ней повышается размер страхового возмещения, поднимается вопрос о расширении сферы ее действия на индивидуальных предпринимателей и некоммерческие организации.

А вот применительно к системе страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств еще идет поиск оптимального варианта взаимодействия между субъектами страховых отношений. В частности, с 1 марта 2008 г. начинают вступать в силу очередные изменения в ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (внесены ФЗ от 1 декабря 2007 г. N 306-ФЗ), существенно меняющие порядок взаимодействия между субъектами этого вида страхования.

Не в пользу системы страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств говорит и значительное количество судебных споров со страховыми организациями по поводу получения страхового возмещения.

Это не говорит о том, что первый вариант изначально лучше. Просто применительно к системе страхования вкладов, в силу сложившейся кризисной ситуации, у государства не было времени, чтобы несколько лет отлаживать эту систему, заниматься неизбежными в данной ситуации случаями неисполнения обязательств страховщиками и т. д.

Выбором государства в пользу создания коммерческой организации в форме акционерного общества, помимо коммерческого характера деятельности, может быть создание почвы для дальнейшей приватизации акций либо развития за счет привлечения частных инвестиций путем дополнительного выпуска акций. Такие организации созданы государством в сфере железнодорожных перевозок и энергетики.

Государственные и казенные унитарные предприятия, являющиеся коммерческими организациями, с точки зрения функционирования отличаются от государственных корпораций следующим:

Они могут быть созданы только в строго определенных сферах, как правило, затрагивающих вопросы безопасности государства либо связанных с использованием имущества, изъятого из оборота или ограниченно оборотоспособного (п.4 ст.8 ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»);

Более жестким управлением, осуществляемым непосредственно государственным органом (ст.20 ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»);

Большей скованностью в использовании имущества, поскольку их полномочия по распоряжению имуществом определенного вида либо ограничены необходимостью получения согласия собственника либо вообще запрещены (ст. ст. 18 и 19 ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»).

Приватизация вновь создаваемых государственных унитарных предприятий, как правило, в ближайшей перспективе не предполагается. Примером сфер, где созданы такие предприятия, являются: организация воздушного движения и судостроение.

При выборе из числа организационно-правовых форм некоммерческих организаций необходимо учитывать следующее.

Учреждения, в отличие от государственных корпораций, действуют по заданию собственника (п.1 ст.296 Гражданского кодекса РФ), отчуждение закрепленного за ними имущества не допускается (п.1 ст.298 Гражданского кодекса РФ), отвечают по своим обязательствам только денежными средствами, в связи с чем собственник несет по этим обязательствам субсидиарную ответственность (п.2 ст.120 Гражданского кодекса РФ). Соответственно возможность проявления инициативы в достижении цели они не наделяются.

Фонды по своему правовому статусу очень близки к государственным корпорациям, но они учреждаются гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов. Создать его по решению государства без участия иных субъектов нельзя. Получается, что фонды отличаются от государственных корпораций тем, что их учредителями могут выступать физические и юридические лица, а в государственных корпорациях – только Российская Федерация.

Немаловажным является и вопрос собственности.

Так, на государственные корпорации похож правовой статус Банка России.

Однако, поскольку в ведении Банка России находятся, например, золотовалютные резервы , средства на счетах государственных органов и т. д., то его уставный капитал и иное имущество являются федеральной собственностью.

Соответственно у Банка России особая организационно-правовая форма, существующая в единственном экземпляре, – Центральный банк РФ (Банк России).

Такой подход укладывается в действующее законодательство, поскольку перечень организационно-правовых форм некоммерческих организаций является открытым и может дополняться федеральными законами (см. п.3 ст.50 Гражданского кодекса РФ, п.3 ст.2 ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Направления совершенствования законодательства о государственных корпорациях.

Исходя из изложенного выше, можно сделать вывод о наличии определенной несогласованности между законами, регулирующими деятельность отдельных государственных корпораций. В частности, это проявляется в отсутствии единых подходов в решении ключевых вопросов деятельности государственных корпораций.

В результате получается парадоксальная с юридической точки зрения ситуация: юридические лица одной организационно-правовой формы действуют по разным правилам и, наоборот, организации, обозначающие себя как корпорации, не имеют к государственным корпорациям никакого отношения.

В связи с этим в законодательном порядке, как минимум, необходимо:

Запретить использование термина «корпорация» в наименованиях организаций, которые по своей организационно-правовой форме не являются государственными корпорациями;

Запретить государственным корпорациям осуществлять производство товаров, выполнение работ и оказание услуг, участвовать в создании коммерческих организаций, а также безвозмездно отчуждать и передавать во временное пользование свое имущество;

Ввести количественные ограничения на использование доходов, получаемых государственными корпорациями (кроме Агентства по страхованию вкладов), для обеспечения их деятельности;

Если государственная корпорация наделяется властными полномочиями, то должен быть определен государственный орган, применяющий связанные с ними меры государственного правового принуждения;

Выработать единый подход к порядку согласования высшими органами управления государственных корпораций определенных сделок, а также установления количественных ограничений на привлечение и размещение средств, в том числе через использование единой системы понятий и критериев выделения сделок;

Закрепить обязательность проведения публичных торгов при заключении сделок , выше чем на определенную законом сумму;

Распространить контроль Счетной палаты РФ на все государственные корпорации;

Закрепить правило об автоматическом прекращении права представительства в высшем органе управления государственной корпорации при уходе лица с должности в том органе, представителем которого оно являлось;

Установить, что члены высших органов управления государственных корпораций действуют на общественных началах;

Выработать и законодательно закрепить критерии для решения вопроса о целесообразности создании государственных корпораций в тех или иных сферах с учетом положений Конституции РФ.

До законодательного решения этих вопросов создание новых государственных корпораций необходимо прекратить.

доцент кафедры предпринимательского права

Государственного университета – Высшая школа экономики,

кандидат юридических наук.

Подробнее об этом см. «Порядок разрешения коллизий в российском праве». СПС «Консультант Плюс». Раздел «Комментарии законодательства».

О разграничении этих взносов с налоговыми платежами см: А. Курбатов «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации», «Хозяйство и право», 2004 г., № 4, с. 29 или «Разграничение обязательных платежей». Статья в сборнике «Фискальные сборы: правовые признаки и порядок регулирования». Под редакцией. М., 2003 г., с. 64.